两项通报狠刹违规之风——
财政部再次亮剑地方政府违规举债

　　□ 财政部表示，对于涉嫌违法违规举债担保的其他地区和金融机构，待相关省级政府和监管部门依法依规核实处理后，财政部将及时通报处理结果，发挥典型案例警示作用

　　□ 专家建议，应督促地方编制投融资项目总体规划，做到精准融资、精准建设、精准控制风险，以避免违法违规举债问题发生

　　财政部日前发布两项通报，对湖南省邵阳市、湘阴县和长沙县违法违规举债问题，以及8家金融机构违法违规行为的处理情况作了说明。

　　根据通报，湖南省对3个地区负有领导责任的相关人员给予诫勉谈话、党内严重警告处分、政务记过处分等处理。比如，对负有领导责任的邵阳市委副书记、市长刘某给予诫勉谈话；对负有主要领导责任的湘阴县委书记汪某给予党内严重警告处分，并作组织调整；对时任长沙县空港城管理委员会常务副主任常某给予诫勉谈话。

　　另据了解，根据有关方面反映的线索，财政部向银保监会反映了部分金融机构违法违规向地方政府提供融资问题。银保监会迅速组织力量核实相关问题，责令相关金融机构限期整改，处罚和问责了部分金融机构及有关责任人，并于近期及时反馈处理结果。这些金融机构包括交通银行池州分行、国通信托有限责任公司、光大兴陇信托有限责任公司、国民信托有限公司、陆家嘴国际信托有限公司、万向信托有限公司、中江国际信托股份有限公司、中泰信托有限责任公司等8家机构。

　　这些金融机构存在违规要求地方政府所属部门提供担保、违规接受地方政府承诺函、违规向地方政府提供融资等行为。比如，2016年7月份，池州金达建设投资有限公司以池州经济技术开发区金光大道等22条道路运营服务项目所对应《政府购买服务协议》项下的收益权作质押，与交通银行池州分行签订金额5亿元、11年期的贷款合同，相关金融机构存在违规要求地方政府所属部门提供担保等行为。

　　银保监会对这些金融机构采取了罚款、给予相关负责人警告处分、暂停相关业务等监管措施。比如，银保监会对交通银行池州分行罚款40万元；责令光大兴陇信托暂停政府融资平台性质的信托计划3个月；对中江信托处以60万元罚款，并责令中江信托对相关责任人给予纪律处分。

　　2018年《政府工作报告》强调，防范化解地方政府债务风险，严禁各类违法违规举债。今年以来，财政部先后通报了安徽、宁波、云南、广西等地违法违规举债担保问题，狠刹违规举债之风。财政部部长刘昆此前表示，持续保持高压监管态势，建立健全跨部门联合惩戒机制，严肃问责地方政府、国有企业、金融机构、中介机构违法违规融资担保行为，做到终身问责、倒查责任。

　　财政部表示，下一步，对涉嫌违法违规举债担保的其他地区和金融机构，待相关省级政府和监管部门依法依规核实处理后，财政部将及时通报处理结果，发挥典型案例警示作用。

　　如何减少违法违规举债问题发生？中国财政科学研究院院长刘尚希建议，应督促地方编制投融资项目总体规划，做到精准融资、精准建设、精准控制风险。当前大量地方国企事实上承担了政策性融资机构的作用。应把政策性功能剥离出来整合为统一的政策性平台机构，也可把以前的融资平台加以改造，以此来承接地方政府的一部分建设职能。“如投融资总体规划，以及在具体项目上实现融资、投资、建设、维护、偿债、风控等一体化管理。转变政府职能，专业的事情让专业的人来干。”刘尚希说。

　　在严堵“后门”的同时，也要开好“前门”。7月23日国务院常务会议要求，加强相关方面衔接，加快今年1.35万亿元地方政府专项债券发行和使用进度，在推动在建基础设施项目上早见成效。财政部近期发布的《关于做好地方政府专项债券发行工作的意见》明确，今年地方政府债券发行进度不受季度均衡要求限制，各地至9月底累计完成新增专项债券发行比例原则上不得低于80%，剩余的发行额度应当主要放在10月份发行。（记者 董碧娟）